东说念主民网“指导留言板”网友：天津市河北区交管部门不征求意见，胜利印发“红头文献”私自向下层分管不属于街说念权责的处事任务，让下层开展酒驾醉驾劝导专项处事，要求街说念全障翳造访，建设餐饮、文娱时势台账；建设“辞谢酒驾”宣传处事微信群，要求街说念办当事人说念主员进群，开展宣传处事。同期，要求街说念我方打印宣传海报等，向辖区餐饮、文娱涉酒时势协调披发，并将街说念开展处事情况纳入调查。

2024年12月18日，有东说念主民网“指导留言板”网友反应，天津市河北区交管部门在未征求街说念意见的情况下，印发红头文献向街说念分管辞谢酒驾醉驾“大劝导”专项处事任务。随后，记者拿到了一份以“天津市河北区说念路交通安全委员会办公室”时势，于2024年12月14日印发的文献《对于开展辞谢酒驾醉驾“大劝导”专项处事的见告》（以下简称《见告》）。近日，记者前去天津市河北区对该问题进行调查采访。

这份“红头文献”为何被质疑？

“各街说念处事处要主动聚合属地交警大队及警区造访辖区内餐饮、文娱涉酒时势”“各街说念处事处要对辖区餐饮、文娱涉酒时势进行摸排”“各街说念处事处要主动聚合属地交警大队及警区赴餐饮、文娱涉酒时势开展阻绝酒驾醉驾采集宣传行动”……这份《见告》对街说念在辞谢酒驾醉驾“大劝导”专项处事中所承担的任务进行了明确章程，与举报东说念主所反应的问题基本一致。

2024年8月，中办国办印发的《整治体式主义为下层减负若干章程》明确冷漠，议事配合机构、部门和单元不得向下级党委和政府发布指示性公文或者在公文中冷漠指示性要求。当作区一级配合议事机构，天津市河北区说念路交通安全委员会办公室（以下简称“交安办”）胜利对街说念处事处发布指示要求，并要求建设台账、微信处事群等，显着拦阻中央为下层减负的精神。

《见告》还要求，将“大劝导”专项处事纳入文静街说念创建行动和对各街说念办畴昔“祥瑞树立”调查评价。而《整治体式主义为下层减负若干章程》明确冷漠，“县级以下单元的通盘调查事项吞并开展，对县、乡、村的调查诀别由市、县、乡协调组织实施，其他单元不得单独开展调查。”

这份“红头文献”下发后实行情况怎么？记者采访了天津市河北区部分街说念和社区干部。

望海楼街说念办副主任贾清峰说，“如实收到了这个文献，并开展了这项处事。”他告诉记者，接到《见告》后，其所在街说念相关科室讲求同道于12月18日赴河北区交管部门参加了专项处事配合会，听取了具体处事安排，随后开展了相关处事。

在举报材料和《见告》中，均说起要求街说念制作打印一批“辞谢酒后驾车”宣传品，向辖区餐饮、文娱涉酒时势协调披发。宁园街说念的办当事人说念主员告诉记者，宣传材料是从交安办领取的，并非自行打印，包括能粘贴的宣传卡片和倡议书。

《见告》还要求建设“辞谢酒驾”宣传处事微信群，组织街说念、州里以及餐饮、文娱涉酒时势相关东说念主员入群。在别称街说念干部的手机上，记者看到了一个名为“大劝导配合处事群”的微信群，该群成员有33东说念主，群内有交安办干部催交台账和处事情况的见告，有下层干部插足涉酒时势进行宣传请示的处事照。

《见告》要求各街说念每半月报送一次专项处事情况表，初次报送工夫是2024年12月24日，之后是每个月的12日和27日。受访干部暗示，落幕本年1月7日，他们只对台账进行了上报，处事情况表还未上报。有街说念干部说：“阿谁台账很简便，咱们就把此前照旧有的台账中的早餐摊位啥的剔畏怯，就报上去了。”别称街说念干部更坦率地暗示，“每半月报送一次，说真话，还莫得报，也没计划报。”

这份“红头文献”是怎么出台的？

1月6日下昼，记者在天津市公安交通顾问局河北支队见到了这份“红头文献”的签发东说念主天津市河北区交安办主任、天津市公安交通顾问局河北支队支队长李冰。记者最初向其考虑了出台这份“红头文献”的布景和初志。

“岁末岁首是交通事故多发高发期，与其在路面上进行过后处分，不如在前期作念好宣导处事，出台《见告》的初志，照旧为了老匹夫的东说念主身和财产安全。”李冰暗示，“咱们亦然基于市里的见密告文。”

李冰提到的“市里的见告”，即天津市交安委办公室12月7日下发的《对于开展辞谢酒驾醉驾“大劝导”专项处事的见告》。记者对比两份文献发现，天津市交安委办公室下发的见告里，文献昂首和细分条件的实檀越体均为公安交管部门，如文献中第三条要点处事的第一款表述为“各区交安办组织公安交管聚合相关部门、行业协会造访辖区内餐饮、文娱涉酒时势……”而河北区交安办印发的《见告》，昂首和各项处事的主体则为街说念办，如文献中第二条要点处事的第一款表述为：“各街说念处事处要主动聚合属地交警大队及警区造访辖区内餐饮、文娱涉酒时势……”

为什么街说念办成了辞谢酒驾醉驾“大劝导”处事牵头部门？交安办的同道给出了几点推敲：一是街说念办对辖区内的涉酒时势愈加了解；二是街说念办与交警相配老练，你中有我，我中有你；三是由街说念社区干部定工夫，交警随时不错步履；四是街说念办是交安委的成员单元；五是街说念办自己也有这个处事。

“日常处事中，咱们照旧但愿以区交安办的时势来组织开展这项行动，因为这项处事需要协同共治，不可让交警队一家单打独斗。”李冰说。

记者查阅费力发现，《中华东说念主民共和国说念路交通安全法》并莫得对街说念办联系处事作出相应章程，主淌若对交通顾问部门的处事进行明确。而《天津市说念路交通安全若干章程》指出：“公安机关交通顾问部门讲求具体实施说念路交通安全顾问处事”。同期，章程：“州里东说念主民政府、街说念处事处应当协助作念好所辖区域内的说念路交通安全处事”，明确街说念的“协助”职责。

这份“红头文献”是怎么制定印发的？参与文献草拟的交安办办当事人说念主员高恩鹏、徐乐元对记者说，在收到处事见告后，他们用两天工夫草拟了该《见告》。

文献草拟后需要上报吗？李冰说，“我跟邹主任打电话交流了。”对此，河北区说念路交通安全委员会副主任邹勇暗示认可：“按照处事制章程，日常处事就在支队上。假如有年度性的交通处事安排，便是由交安委部署。日常的宣传和阶段性处事便是交安办讲求。”

在不上报的情况下，交安办发文是否需要经过交安办会议计划？高恩鹏说，“之前照旧接洽过了。”记者追问草拟文献后是否胜利提交李冰签发，交安办办当事人说念主员点头默许。据先容，发文分为签批经过和审批经过两种形状，邹勇补充说，“这个走的是签批经过，签批经过也不错。审批经过是触及面相比广、周期相比长的详尽性处事。”

通盘这个词文献的草拟过程是否征求街说念意见？交安办办当事人说念主员暗示莫得。据先容，12月17日交安办将《见告》和召开配合会的见告一并下发给了各街说念；12月18日上昼，在河北交管支队召开了一次处事配合会。

针对《见告》中的调查要求，李冰等东说念主暗示“祥瑞树立”是由政法系统调查，但对文静街说念创建行动并不了解。李冰说，纳入调查“便是怕底下不好好干活”。

临了，记者考虑，从交安委的角度怎么评价交安办制定的这份文献？邹勇说：“一是处事的主次关系还需要明确。按照市里的要求，交安办要牵头讲求。二是制定之前，要有一个征求意见的经过，要过会审核，发文献的经过要更严谨。三是要严格落实为下层减负相关章程。”

从这份“红头文献”能看出什么？

在采访中，问及《见告》的材料报送要求是否合理时，别称街说念干部的回话耐东说念主寻味：“我嗅觉莫得不对理，也没多合理，干别的处事也得这样报，也不是唯一它这一项处事要求如期报送。”

这名干部的回话，引出了另一个话题，街说念到底有些许处事要干？多名街说念干部说，《见告》要求的处事仅仅他们处事的很小一部分。记者看到一份2025年1月天津市河北区委组织部印发的《河北区2024年度绩效调查筹办体系（街说念系列）》。该调查筹办总体分为党的树立筹办、经济发展筹办、城市治理筹办、祥瑞法治筹办、安全分娩筹办5个大类，下设38个一级筹办，一级筹办再细化为78个二级筹办，总分100分。比如，在祥瑞法治筹办中，包含“激动矛盾纠纷防护化解法治化……”等17个二级筹办。每项二级筹办分值在0.5分至3分不等。

从中可见，街说念承担了些许处事任务和职责。需要瞩见地是，这并非天津市河北区独到的调查筹办体系，许多场地对下层进行调查均有访佛筹办体系。对此，街说念干部暗示骨子承担的处事远不啻调查表上所体现出来的内容。

“有的调查筹办可能唯一0.5分，但背后的处事从年头忙到年尾。”别称街说念干部说，“一些基础性处事日常开展起来，齐需要弹钢琴，分出个鱼贯而入，更别提一些突发事件引起的任务。前不久河北省张家口市菜商场着火，咱们周末立马进行全面排查。当今便是‘一东说念主得病，全家吃药’，别东说念主的问题亦然问题，咱们必须引合计戒。”

在谈及下层包袱时，有干部齰舌，许多条线上的任务，因为属地处事，街说念齐推脱不了。“比如，政法口上的禁毒反邪、祥瑞树立、防护愚弄，每一项咱们齐有处事和压力。再比如，菜商场就在咱们属地，固然有消防部门管，有商场部门管，然则真要着火了，能说与咱们无关？”

骨子上，河北区为下层减负的处事一直在激动。河北区级层面整治体式主义为下层减负专项处事机制办公室（以下简称“河北区减负办”）的一份陈诉线路，瞻望2024年区级层面印发文献、召开会议数目同比诀别下跌9.4%、1.6%。

那么交管支队，是否在减负督办之列？河北区减负办暗示，河北交管支队属于条线顾问，对其发文献莫得顾问和监督职权。当记者考虑，河北区减负办对河北区交安办是否有督办职权时，雷同获取了含糊的回话。也便是说，这份“红头文献”并未在区减负办的监测鸿沟内。

怎么能让下层对权责除外的事情说“不”？有干部提到了权责清单。“现时正在梳理街说念职责，梳理出来就该是谁的就由谁干了。”光复街说念处事处副主任姚振海说。也有干部发出了这样的疑问：“假如有一项任务不在权责清单上，然则指导交办的，咱们干照旧不干？”

采访中，下层“小马拉大车”的问题屡被说起。有干部说，“当今委办局说职权下放，骨子上主淌若处事下放。委办局当今成了游戏规则的制定者，下层成了实行者，还要被调查。那么多东说念主在进行策略计划、轨制制定、调查评选、监督检查，临了握落实的就剩下层这些东说念主了。”

那么，怎么破解“小马拉大车”问题？“这就需要进一步向下层歪斜力量，就像金字塔一样，地基作念得矫健安逸，上头才剖判，而不可是上头千条线，底下一根针。”铁东路街说念武装部部长李文奎说。

还有干部建议换位想考。“像‘大劝导’这样的事情，其实是件善事，要点在于奈何作念。一些职能部门制定策略的东说念主根柢不知说念下层的活儿是奈何干的。”别称受访干部建议，在制定策略和推动处事时应多推敲下层骨子，让处事省略更有用地开展。

开端：《东说念主民日报》（2025年01月13日 第07版），原标题：《一份不该制定下发的“红头文献”（来信调查）——天津市河北区说念路交通安全委员会办公室“见告”跟踪记》，记者：赵兵、耿磊，武少民、李家鼎参与采写